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全面从严治党向农村基层延伸的问题与路径探讨
作者:郑国宁 刘 蕊  发布时间:2017/11/17 15:33:02  浏览量:
  【摘要】农村基层党建工作是党的组织建设的重要环节。而全面从严治党的重点难点是落实。因此,作者试图通过提高认识、党员队伍建设,创新组织生活,完善奖惩制度,保障工作经费、强化监督等途径,探索出一条新形势下农村基层党组织实现全面从严治党的路径。
  【关键字】农村 党组织 从严治党
  治国必先治党,治党务必从严。全面从严治党反映出新一届党中央管党治党的思路更加完整、成熟,更反映出新一届中央领导集体治国理政的政治智慧。
  一、 全面从严治党的深刻内涵
  (一)全面从严治党,基础在全面
  1. 对象上全覆盖,要管全党、治全党,面向8875.8万名党员、441.3万个基层党组织。 全面从严治党能不能实现,关键在于领导干部能不能真正做到以上率下、带头示范。因此,把领导干部这个关键少数作为全面从严治党的突破口。
  2. 内容上全覆盖,覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门,涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。
  3. 时间上全周期。党的建设不能是任务式、运动式,必须做到日常化、经常化。十八大以来从严治党的实践告诉我们,我们必须用钉钉子的精神,久久为功,形成全面从严治党的常态机制。
  (二)全面从严治党,关键在严
   1. 在制度设计上,要不断加强制度的严密性和科学性。不仅要把权力关进制度的笼子里,还要把笼子收紧,防止牛栏关猫的现象出现。既要有实体性的制度,又要有程序性制度,既要明确应该怎么办,还要明确违反了规定怎么处理,减少制度执行中自由的空间,推进党的建设的科学化、制度化、规范化。
  2. 必须严明党的纪律,用铁的纪律从严治党。面对新时期新形势,要用更加严格的要求、更加严厉的措施,更加严肃的执纪态度,规范权力行使,使从严治党落实到位,切实提高管党治党水平。
  (三)全面从严治党,要害在治
   1. 治党必须坚持思想建党和制度治党有机结合。制度的实施离不开人,人的行为又是由思想来主导的,因此,我们必须在思想教育中贯穿纪律法规的震慑,在党纪法规中渗透理想信念的培养,坚持思想建党和制度治党有机结合,合理运用人与制度互动的函数关系,构建全面从严治党的良好政治生态。
  2. 治党必须动员全党力量形成合力来贯彻落实。全面从严治党,不仅是党中央的责任,各级组织都必须负起责任来贯彻落实。各级党委负主体责任,意味着一把手不仅要独善其身,还要敢于担当,动真碰硬,把班子成员管好。各级纪委负有监督责任,要敢于瞪眼黑脸,勇于执纪问责,一旦发现问题,严肃查处。
  3. 治党必须发挥人民监督作用。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量,我们必须虚心听取群众的意见和建议,接受群众监督和批评。
  二、新形势下农村基层党组织存在的问题
  通过对陕西渭南、铜川等陕西省中等发达地区的农村进行调研,将目前农村基层党建工作一些普遍存在的问题进行归纳,发现主要表现在以下几个方面:
  (一)在思想认识上,对党建工作的重要性认识不足
  大多数村的支部书记把关注点和精力放到了促进农村经济发展,帮助农民增收上,认为抓党建工作是务虚,党建工作在不同程度地存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。一部分党员干部认为党建工作不是上级关注的重点,对党建工作缺乏思考,工作的积极性不高。
  (二)在队伍建设上,组织涣散,党员作用发挥不够明显
  一些农村基层党组织涣散,存在失之于宽、失之于松的问题。部分支部号召力不足,凝聚力缺乏。部分党员宗旨意识不强,只关注与跟自己利益密切相关的事,党员的先锋队、带头模范的作用发挥不明显,服务群众意识差、能力弱。在发展党员上,标准不统一,导致一些新发展的党员不能服众,群众意见较大。
  (三)在组织生活方面,理论学习形式单一,党的组织纪律松弛
  大部分农村党组织生活形式单一,载体不丰富。很多支部除了开会做笔记外,基本不组织其他类型的支部活动,支部缺乏活力和吸引力。有些支部三会一课、四议两公开制度执行不够规范,缺乏完善的资料记录。
  (四)在工作机制方面,考核机制未真正建立,奖惩机制不健全
  大多数农村的党建工作的考核、奖惩制度没有真正建立,缺乏制度激励和约束。对一些自觉性不够,党性不强的党员,处罚力度太弱,让一些党员无所畏惧。认为干多干少一个样、干好干坏一个样。在流动党员的管理方面较为松散,一些好的制度得不到有力的贯彻执行。
  (五)在工作保障上,呈现活动经费不足,保障不力
  从现实来看,由于各村支部班子的配置强弱不同,因此,基层党支部拿到经费情况不一,有的能拿到,有的拿不到,有的拿的多,有的拿的少。大部分党支部能得到人头经费,仅够日常开支,由于经费保障不足,造成农村基层开展学习教育少、组织活动难,取得效果甚微,这在一定程度上影响着基层党建的健康发展。
  (六)在监督方面,监督机制不健全,监督力度不够
  作为监督主体的乡镇党员干部,一方面存在老好人思想,或
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