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在改革中探索 在试验中发展
作者:郑吉平  发布时间:2018/11/14 16:07:42  浏览量:
  【摘要】毕节试验区建立30年来,紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,在实践中探索,在试验中发展,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越,在贫困地区全面建成小康社会的示范中闯出了新路子、探索了新经验。
  【关键字】毕节试验区 改革 探索 发展
  一、改革:调整产业结构,培育新的增长点
  (一)传统农业的突破
  长期以来,农业是毕节试验区的主要经济支柱,二、三产业的贡献微不足道。“种一坡,收一箩”概括了岩溶地区传统农业的原始、破坏、低效、脆弱。30年来,试验区农业在稳定发展中取得重大突破。
  一是从“大”到“小”。毕节试验区土地一度种到山巅,如今基本上实现了“五子登科”:山顶植树造林戴“帽子”,山腰搞坡改梯拴“带子”,坡地种牧草铺“毯子”,推广农业实用技术种谷子,多种经营抓票子。尤其实施退耕还林政策后,生态农业初见端倪。土地去莠存良,将农业生产的无效投入转移集中为有效投入,变农业对生态的破坏、掠夺为生态对农业的保护、涵养,使广种薄收变成了少种多收。
  二是从“粗”到“精”。上世纪末,农业机械和假植、温棚、喷灌等先进技术开始在试验区推广应用,山区农业局部步入现代化,尤其现代烟水农业发展迅速。而此前,一些偏僻地方还是刀耕火种。30年来,试验区农业实现了从传统向科技的过渡,科技兴农普及到深山区、石漠区和少数民族聚居区。
  三是从“普”到“特”。30年来,在科技兴农稳固粮食产量的前提下,从单一的粮食种植到农业综合开发,从遵时循季到反季节种植,水果、蔬菜、中药材等特色种植逐渐形成产业,试验区农业种植结构发生了巨大变化。
  四是从“短”到“长”。通过多年摸索实践,找到了种→养→沼→种等“循环农业”发展模式,渔→粮→牧→林等“立体农业”发展模式,种→养→加→销等“梯形农业”发展模式,提高了土地复合利用和附加产出效益,奠定了农业可持续发展基础。
  (二)工业的兴起
  毕节试验区以前落后的一个重要原因,是长期以来工业没有得到应有的发展。总结20世纪后半叶的试验区工业,企业少、管制多,规模小、亏损大,国营企业不仅不能为财政作出贡献,反而增加政府负担。改革开放以来,从国有企业改革、乡镇企业起步、非公经济发展,工业有所起色。尤其近年来煤电企业和汽车制造等制造业的兴起,试验区经济出现建国以来第二次腾飞。
  一是“解包袱”。采取破产、承包、合并、参股等办法,对国有企业进行改革,不仅改活了企业,也解决了企业内部体制遗留问题,丢掉了多年来政府对企业的负担。
  二是“种梧桐”。摸清资源底数,营造投资环境,招商引资开发。一批火电厂立项上马,从而拉动煤炭资源开发,煤炭资源开发又使煤化工前景看好。一批制造业和加工业的引进,不仅使工业经济多元化,而且拉动了农村就业和城镇化。
  第三,工业反哺农业、拉动城镇建设、催生第三产业,对经济社会的贡献越来越大。但在工业强区的道路上,试验区决不以破坏资源、污染环境、牺牲生命为代价换取一时一地发展,坚决关闭了炼硫企业,取缔了非法煤窑,强化安全生产,确保发展安全。
  (三)旅游产业的起步
  毕节试验区的发展,夯基在农业、跨越在工业、后劲在旅游。30年前,试验区丰富的旅游资源尚隐之深闺、藏之高阁,上世纪80年代“百里杜鹃”等一批自然景观被发现后,多彩多姿的毕节景观才开始引人注目。如果说烤烟是试验区一产的“软黄金”,煤炭是试验区二产的“乌金”,那么,旅游无疑就是试验区三产的“绿宝石”。
  ——进行市场运作。把“旅游”当成一种特殊商品,采取市场运作的方式进行旅游资源开发。公开招标,将部分景区开发权有偿出让给有实力、有经验的旅游公司经营。
  ——经济拉动明显。旅游搭台,经济唱戏。旅游拉动了交通基础建设,旅游线路上的乡村交通状况普遍得到改善;拉动了旅游产品加工,地方特产销量明显增加;拉动了服务行业,在宾馆和餐饮上尤其明显,旅游旺季,各大宾馆人来人往,地方小吃供不应求。
  ——社会效益显着。旅游搭台,文化唱戏。文化旅游联姻,文化助推旅游,旅游提升文化。既抱金山银山,又保绿水青山。旅游产业日渐成为试验区的工厂、矿山,如果说矿藏开发是祖宗饭越吃越少,旅游开发则既是吃不尽的祖宗饭,又是越积越大的儿孙福。
  二、探索:建设三大主题,破解三大难题
  (一)寓开发于扶贫,寓扶贫于开发
  毕节属民族地区、革命老区、边远山区和欠发达、欠开发地区。30年来,试验区抓住国家三次扶贫开发历史机遇,在科学发展的探索中寓开发于扶贫、寓扶贫于开发,加强农村基础设施建设,控制人口、改善环境、调整结构,扶贫开发取得重大进展。
  ——抓住四次历史机遇,实现四次脱贫跨越。一是抢抓1986年全国范围大规模扶贫开发的机遇,一大批贫困人口基本解决温饱;二是抢抓1994年国家八七扶贫攻坚计划实施的机遇,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量扶贫攻坚;三是抢抓2001-2010年中国农村扶贫开发纲要实施的新阶段扶贫开发机遇,使尚未解决温饱问题的贫困人口尽快解决温饱、初步解决
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