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民政兜底脱贫对策研究
作者:毕节市民政局课题组  发布时间:2018/12/20 16:34:58  浏览量:
  【摘要】本文在分析兜底脱贫对象的主要特点、制度支撑、机制保障的基础上,就如何构建新形势下民政兜底脱贫政策体系提出了对策建议。
  【关键字】民政 兜底 脱贫 对策研究
  2015年6月,习近平总书记在贵州省调研时提出“低保政策兜底一批”要求;10月,在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时强调“通过低保政策兜底一批”;11月,在中央扶贫开发工作会议上再次强调“社会保障兜底一批”,要求对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。2017年6月,在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调,我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。在群体分布上,主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。要求对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。习近平扶贫思想,特别是关于发挥社会救助等民政政策实行兜底脱贫的系列重要论断,是民政兜底脱贫工作的重要遵循和目标导向。以此为引领,建立科学完备的民政兜底脱贫政策体系,推动兜底脱贫政策落细落实落地,在助推打赢脱贫攻坚战中具有十分重要的作用和意义。
  一、民政兜底脱贫对象的主要特点
  就贫困人口而言,对于有劳动能力的,可以采取开发性扶贫措施,通过“造血”实现脱贫。但是,随着这部分人口逐步脱贫,扶贫政策的边际效应逐步递减,剩余的未脱贫人口一般是“无业可扶、无力脱贫”的特殊困难群体。针对这部分群体,必须采取农村低保等民政兜底性保障措施,通过“输血”维持其基本生活,帮助其同步迈入小康。理论上分析,民政兜底脱贫对象,就是完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力,且无法依靠产业扶持和就业帮扶实现脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口,以及因病因灾等致贫返贫的困难群众。结合具体工作实践分析,民政兜底脱贫对象主要是农村低保、特困供养、灾害救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度保障服务的对象,其中有三分之二是建档立卡贫困人口。主要有以下特点。
  从保障家庭看,主要是常年生活困难家庭。农村低保对象从管理类别上分为重点保障对象和一般保障对象。重点保障对象是指家庭主要劳动力因病、因残丧失劳动能力造成常年基本生活困难的家庭。这类家庭因长期缺乏劳动力,常年需要政府通过低保保障基本生活。一般保障对象是指因其他原因造成家庭收入低于农村低保保障标准、常年基本生活困难的家庭。这类家庭不缺乏劳动力,在达到一定条件后可摆脱贫困状况,家庭情况及经济状况较易发生变化。截至2018年8月,全市26.09万户59.31万农村低保对象中,重点保障对象11.24万户24.14万人,户数占43.08%、人数占40.70%;一般保障对象14.85万户35.17万人,户数占56.92、人数占59.30%。
  从保障区域看,主要是深度贫困地区。全市国家扶贫开发重点县5个,其中大方县农村低保对象3.74万户7.37万人(含委托百里杜鹃管理区和金海湖新区管理的区域)、织金县4.44万户8.11万人、纳雍县3.64万户9.09万人、威宁自治县4.30万户12.45万人、赫章县3.01万户6.81万人,5个县农村低保合计19.13万户43.83万人,占全市农村低保户数的73.32%、人数的73.90%。全市省级深度贫困县3个:纳雍县、威宁自治县、赫章县,农村低保合计10.94万户28.35万人,占户数的41.93% 、人数的47.80%。
  从保障对象看,主要是劳动力缺乏人员。全市现有农村低保对象中,有女性28.02万人,占47.24%;残疾人5.28万人,占8.90%;老年人18.21万人,占30.70%;未成年人15.67万人,占26.42%;成年人中无劳动条件5.27万人,占8.89%。其中,老年人、未成年人和成年人中无劳动条件人员等无劳动能力人数共计39.16万人,占66.03%。
  从对象身份看,主要是特殊困难群体。我市对农村低保中的老年人、重病患者、重残人员、在校学生、留守儿童、困境儿童、计生“两户”、单亲家庭成员等,在其享受农村低保基本保障金的基础上,按照当地农村低保标准25%-30%的比例增发补助金。目前农村低保中符合增发补助条件的特殊困难对象34.78万人,占58.64%。
  结合其他救助制度实施情况分析,救助对象主要是建档立卡贫困人口、因病因灾致贫返贫困难群众等。如,2018年上半年,全市累计实施直接医疗救助6.55万人次,其中建档立卡贫困人口35225人、低保家庭成员15956人、精神障碍患者4562人、低收入家庭成员2609人、自付费用过高患者1184人、特困人员622人、其他困难群众5040人;累计实施临时救助3.27万人次,其中因病12104人、因学857人、因灾987人、交通事故269人、生活困难5004人、建档立卡贫困人口等10861人。
  二、民政兜底
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