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浅析毕节试验区脱贫攻坚工作中的经验和典型
作者:田 平  发布时间:2019/5/14 10:10:22  浏览量:
  【摘要】毕节试验区建立30年来的扶贫开发实践,累计减少贫困人口585.02万人,农村居民人均可支配收入从185元增加到8473元,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的“两大跨越”。特别是十八大召开以来,5个国家扶贫开发重点县全部实现省级“减贫摘帽”,173个贫困乡镇中已有129个实现省级“减贫摘帽”,1981个贫困村中284个贫困村已按国定标准出列。毕节试验区在脱贫攻坚中探索出来的一系列经验和典型得到习近平总书记等中央领导肯定,受到社会广泛关注,影响深远,为闯出新路子、探索新经验作出了贡献。
  【关键字】毕节试验区 脱贫攻坚 经验 典型
  一、试验区脱贫攻坚中的有益探索
  毕节试验区建立30年来,扶贫开发在改革发展中作出了突出贡献,扶贫工作取得重大进步,从最初保障贫困群众温饱的救济式扶贫,过渡到以区域发展带动整体发展的开发式扶贫,再发展到现在的精准扶贫,每一次蜕变都包涵着毕节试验区扶贫开发探索实践的艰辛与积累,扶贫开发改变了落后的面貌,提高了贫困群众的生产、生活水平。毕节试验区在脱贫攻坚中探索出来的精准扶贫“十子”工作运行体系、精准扶贫“四看法”工作机制、贫困村出列“五通四有”贫困户脱贫“四有五覆盖”标准、贫困人口大病医疗保险制度、一市五金多套餐精准扶贫机制等经验,为全省乃至全国的脱贫攻坚提供有益的经验借鉴。
  (一)“十子”工作体系
  “十子”工作体系是在毕节扶贫攻坚工作实践中,不断探索、不断总结、不断提炼提出来的。“十子”工作体系即:瞄靶子,建识别机制:底数精准、流程精准、对象精准;梳辫子,建分类机制:成因精准、类别精准、施策精准;结对子,建驻村机制:结对单位精准、帮扶干部精准、社会力量精准;理路子,建规划机制:目标精准、思路精准、措施精准、保障精准;想法子,建帮扶机制:产业扶持精准、教育培训精准、危房改造精准、生态移民精准、基础设施精准、公共服务精准;找票子,建配置机制:财政投人精准、融资方式精准、整合对接精准;甩膀子,建动力机制:宣传动员精准、需求意愿精准、主体地位精准;强班子,建引领机制:乡镇党委书记任用精准、村级党组织书记选用精准、农村致富带头人培育精准;凑份子,建联动机制:上下协调精准、横向协作精准、多方参与精准;造册子,建管理机制:对象管理精准、措施管理精准、成效管理精准、责任管理精准。十子工作法在毕节试验区的脱贫攻坚中发挥了积极作用,取得了一系列成效。毕节市的“十子”工作体系及“四看法”等扶贫经验、模式不仅引起全国其他省市县区的学习和推广,还在“6.18”会议上受到习近平总书记的肯定(中共中央办公厅通讯〔2015〕第7期、《习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话》,时间为2015年6月)。
  (二)“四看法”机制
  “四看法”机制是在威宁扶贫工作实践探索中提出的,并助推了威宁县迤那镇、石门乡等发生了翻天覆地的变化。“四看法”即:一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎。以四看法为核心,做到识别、程序、建档“三精准”,摸清贫困底数,找准致贫成因。“四看法”并不是纯理论的东西,它是切实可操作的一种工作机制,通过“四看法”评分表对贫困户具体情况进行量化打分,把贫困户具体情况通过分数进行量化,能清楚明确地了解到贫困户的具体贫困程度及贫困状况。通过“一看房”,了解农户居住条件和生活环境,估算贫困程度;通过“二看粮”,了解农户土地情况和生产条件、有没有余粮,估算经济收入和食品支出;通过“三看劳动能力强不强”,了解农户劳动力状况、劳动技能及健康状况,估算务工收入和医疗支出;通过“四看家中有没有读书郎”,了解农户受教育程度和在校生情况等,估算发展潜力和教育支出。对“四看”结果量化评分,划定贫困分数线,瞄准靶向,找准原因,使脱贫攻坚真正扶到点上、扶到根上。2014年新一轮建档立卡工作中,通过“四看法”识别贫困人口165.9万。2016年,在精准识别“回头看”工作中,探索出了“去规模、严标准、两本账、严程序”的经验,以县为单位,打破乡村规模限制,细化识别指标,严格识别程序,并将贫困人口分为线上线下两本账管理,有效解决乡村规模分解不合理、发展不平衡,标准指标未细化,贫困重点不突出,程序执行不严格等问题。通过“回头看”,将贫困人口动态调整为115.45万,进一步锁定目标重点,为“扶真贫”“真扶贫”打牢基础。
  (三)一市五金多套餐扶贫机制
  一市五金多套餐,即:“一市”,即苗木超市。按照“谁种植、谁管护、谁受益”的原则,由政府建立“苗木超市”免费提供苗木,群众根据需要“进超市”自行选苗、自已种植、自主管理、自身受益,实行“问需式”造林绿化,以盘活自留地、撂荒地、退耕地等各类闲置宜林地,促进林业经济发展。“五金”,包括特困群众大病医疗底垫周转资金、精准扶贫产业发展资金、小额贷款贴息资金、贷款担保资金、风险兜底资金。“多套餐”,则是根据贫困户实际需求,推出投资少、见效快、效益好的产业扶贫套餐目录和操作手册,贫困户可结合自身实际和发展愿望自主选择其中一种或多种套餐进行发展,由政府提供配套的政策支持,相关部门提供物资和技术服务,确保精准施策、精准脱贫。“一市五金多套餐”精准扶贫机制创新,首先在七星关推行实施,收到良好效果,于2015年11月得到时任贵州省委副书记谌贻琴的批示肯定。
  (四)“五通四有”和“四有五覆盖”的脱贫标准
  国家脱贫标准为“一达
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