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织金县恒大援建大棚利用情况的调查与思考
作者:中共毕节市委办公室调研组  发布时间:2019/7/26 15:19:25  浏览量:
  【摘要】织金县依托恒大集团援建的蔬菜大棚,纵深推进农村产业革命,全面助力脱贫攻坚,探索出“1+1+N”(政府+经营主体+村集体、贫困户、土地流转户等N个主体)的运营模式,蔬菜大棚充分运转,产生了收益,带动群众脱贫致富,为此,本文对此作了调查研究。
  【关键字】织金县 恒大援建大棚 利用 调查
  如何依托恒大集团援建的蔬菜大棚,纵深推进农村产业革命,全面助力脱贫攻坚,织金县对此作出了有益的探索。近年来,织金县立足自身实际,积极探索创新,构建了“1+1+N”(政府+经营主体+村集体、贫困户、土地流转户等N个主体)的运营模式,让蔬菜大棚充分运转,产生收益,带动群众脱贫致富,为脱贫攻坚擎起“绿色希望”。据统计,恒大援建织金县蔬菜大棚共32个项目点,建设蔬菜大棚 6787栋,完工6559栋,已投用6468栋,投入使用率98.6%,剩余完工未投用的91栋大棚正在陆续种植,预计4月底前全部投用。目前,恒大援建的32个大棚建设项目点均已落实经营主体。2019年,全县蔬菜大棚预计实现产值7900万元,预计为经营主体创收2600万元,带动村级集体经济实现收益700万元,为贫困户创收1200万元,带动2.3万人实现脱贫。
做法及成效
  织金县蔬菜大棚“1+1+N”运营模式通过建立政府、企业、村集体、农户等各类主体积极参与的多方联动工作机制,妥善解决了恒大援建大棚如何管、怎么用、收益如何分配等实际问题,促进大棚有效利用。
  (一)政府主导,统筹推动“建”和“管”。在推动大棚建设上,织金县成立了以县委、县政府主要负责同志任双组长的恒大帮扶项目工作领导小组,成立工作专班专职推动恒大援建蔬菜大棚建设工作,建立了恒大援建大棚项目专项考核和督查问责机制,为项目建设有序推进、如期投用提供了强有力保障。大棚移交后,由县委、县政府统筹,成立织金县国有农业发展投资(集团)有限公司负责管理大棚,通过引培并举的方式落实经营主体,解决大棚经营运转问题。一是引进龙头企业承接经营。加大农业产业招商引资力度,甄选实力雄厚、经营成熟、市场门路广的农业龙头企业,参与承接恒大援建大棚的生产经营管理,降低经营风险。目前,全县引进了云南勐海豪扬农业、湖南耀泓农业、贵州云龙农业等11家农业龙头企业承接恒大援建大棚经营,实现大棚经营主体全盖。  
  二是培育混合制经营主体。依托县属国有农业公司平台,与引进的部分农业龙头企业组建混合所有制公司共同参与大棚经营。目前,织金县农投公司分别与广州耀泓、勐海豪扬合资组建了织金农耀农业、织金添玉物谷农业2个混合所有制公司,承接了3618个大棚经营管理,占全县已投用大棚的55.9%。三是充分让利经营主体。织金县制定了相关优惠政策,在商品蔬菜基地建设、蔬菜育苗、企业建设和品牌创建、金融等方面给予支持和补助。由县级统筹解决蔬菜育苗中心征地费用和大棚两年的土地流转费用1262.54万元,完成大棚基地有关基础设施配套,充分让利于经营主体,确保经营主体“留得下、稳得住、能带富”。
  (二)企业主体,具体负责“产”和“销”。各经营主体享有恒大援建大棚的经营权,种植、销售等环节全部由企业负责,政府适当引导、企业自负盈亏,把市场的事情交给企业来办。一是紧贴市场灵活种植。以季节性蔬菜种植为主,以高经济效益作物种植为辅,按照不同季节时令和市场需求,灵活选择种植黄瓜、苦瓜、丝瓜、莴笋等10余个蔬菜品种。按每年每棚采收蔬菜4茬计算,单棚产值可达1.2万元左右。同时,按照市场需求,因地制宜培育茶苗,种植竹荪、羊肚菌等高收益品种,提高大棚效益。二是立足省内就近销售。由政府引导,推行“农校”“农超”“农企”等对接模式,与添玉物谷、豪扬农业、农耀农业等大棚经营主体签订供销合同,发展订单农业,实现产销对接,就近消化农产品。目前,全县大棚蔬菜省内就地就近销售比例为80%左右(县内10%、贵阳70%),预计销售额可达6300万元。三是积极拓展外销渠道。利用各经营主体原有的稳定供销渠道,将大棚蔬菜批发销往广州等地。利用全国工商联帮扶优势和东西部扶贫协作平台,在北京、杭州、广州等10余个大中城市开拓农产品批发市场,推动“织货出山”。同时,推进农商互联集配中心、冷链物流等基础设施配套,夯实销售基础支撑。预计省外销售额可达1600万元。
  (三)农企联姻,妥善联结“地”和“人”。在引进经营主体开展大棚经营过程中,织金县注重引导经营主体构建村集体、贫困户、土地流转户等多元主体充分参与的利益联结机制,实现“农企联姻”,确保农户收益。一是贫困户增收有保障。按照“龙头企业+基地+贫困户”模式,将6559栋蔬菜大棚的收益权全部确权给贫困户,每栋大棚联结1户贫困户,由经营主体结合实际情况每年向每户贫困户支付1300-1800元不等的保底收益。对于愿意资金入股的贫困户,按入股资金的15%进行年底分红。二是土地流转户有收益。对涉及土地流转的农户,按年均每亩保底700元进行分红,每5年按10%的比例递增,确保“失地”农户土地增值。三是村集体经济有进账。按照“企业+支部+农户(贫困户)”模式,在带动群众脱贫致富的同时,按照一个大棚100元/年的标准分红给村集体,
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